摘要：近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)游戲的迅猛發(fā)展，游戲玩家特別是未成年玩家日益增多，嚴(yán)重地影響了未成年人的身心成長(zhǎng)。為保護(hù)未成年人，防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，應(yīng)該盡快根據(jù)我國(guó)國(guó)情，并借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加快完善關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷的立法。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)游戲 未成年人 加快立法
網(wǎng)絡(luò)游戲（OnlineGame），簡(jiǎn)稱網(wǎng)游，指以互聯(lián)網(wǎng)為傳輸媒介，以游戲運(yùn)營(yíng)商服務(wù)器和用戶計(jì)算機(jī)為處理終端，以游戲客戶端軟件為信息交互窗口的旨在實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)、休閑、交流和取得虛擬成就的具有相當(dāng)可持續(xù)性的個(gè)體性多人在線游戲。在互聯(lián)網(wǎng)信息化浪潮和網(wǎng)絡(luò)游戲的滲透下，未成年接觸網(wǎng)游的年齡明顯提前，據(jù)人民日?qǐng)?bào)消息，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）聯(lián)合發(fā)布《2018年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》，公布了我國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用現(xiàn)狀和行為調(diào)查。報(bào)告顯示，中國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)游戲用戶規(guī)模大致呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，。截止2018年7月31日，我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.69億，其中92.0％的未成年網(wǎng)民均使用手機(jī)上網(wǎng)，未成年網(wǎng)民上網(wǎng)活動(dòng)十分豐富，網(wǎng)絡(luò)游戲在其中占比64.2％，其中，小學(xué)生主要是利用網(wǎng)絡(luò)打游戲和看視頻。當(dāng)前，許多充斥著色情、暴力、血腥、貪婪、反人類、不道德等元素的網(wǎng)絡(luò)游戲嚴(yán)重影響未成年人的健康成長(zhǎng)，已淪為不少未成年人增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及誘發(fā)犯罪的“精神毒品”，危害社會(huì)穩(wěn)定。
一、未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷立法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
從個(gè)體角度來(lái)看，每一個(gè)未成年人個(gè)體都是能動(dòng)的，、具有發(fā)展?jié)撃艿摹ⅹ?dú)特的人，在發(fā)展過(guò)程中未成年人面臨困惑、限制、壓力和選擇，且正處于心理急劇變化發(fā)展的躁動(dòng)期，獨(dú)立、好奇心日益增強(qiáng)，而辨別是非能力相對(duì)較差，容易受外界不良事物的影響，進(jìn)而改變?cè)袑W(xué)習(xí)和生活的方向和秩序；從群體角度來(lái)看，未成年人群體是社會(huì)生產(chǎn)力的生力軍和后備力量。未成年人的概念具有基礎(chǔ)性和未來(lái)性，未成年人身上具有天然的發(fā)展性和進(jìn)步性，這就決定了需要在社會(huì)進(jìn)程中去認(rèn)識(shí)未成年人，觀察未成年人的問(wèn)題需具有發(fā)展性的視角，。且未成年人作為一個(gè)特殊社會(huì)群體，有其獨(dú)特的文化特征。未成年人文化是社會(huì)生活中有較大影響力的亞文化，它與社會(huì)主體文化具有趨同、矛盾，、甚至對(duì)抗等多種關(guān)系，總體上具有進(jìn)步性和創(chuàng)新性，但也會(huì)表現(xiàn)出新奇、怪異等特征，有時(shí)甚至具有破壞性。在社會(huì)快速變遷的情況下，未成年人文化作為流行文化的主體，對(duì)未成年人具有很大的裹挾力量。正由于未成年群體及其文化的種種特殊性，使得網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ζ渚哂兄旅恼T惑，往往令未成年人沉迷其中，無(wú)可自拔。現(xiàn)如今，我國(guó)只有《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》和《嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲的意見(jiàn)》，立法尚屬空白，且由于當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定層次低、范圍窄，有一定的時(shí)空局限性，缺乏責(zé)任主體和法律責(zé)任的規(guī)定，立法目的難以實(shí)現(xiàn)。為此，應(yīng)盡快根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加快未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法進(jìn)程。
二、未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷立法的域外比較
網(wǎng)絡(luò)游戲最早興起于上世紀(jì)90年代，對(duì)于歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家，未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷的相關(guān)立法也僅僅只有二十年的發(fā)展史。雖然在這方面的立法沒(méi)有先例參考，但基于各個(gè)國(guó)家的法律傳統(tǒng)、立法習(xí)俗、司法慣例、價(jià)值取向和實(shí)際國(guó)情，在具體的立法中呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜和各具特色的做法。但歸納起來(lái)，可將各個(gè)國(guó)家關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷立法分為嚴(yán)格分級(jí)模式、政府主導(dǎo)模式和法律主導(dǎo)模式。
（一）嚴(yán)格分級(jí)模式
嚴(yán)格分級(jí)模式主要是指對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷主要以法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行分級(jí)為主，監(jiān)管力度較為緩和，采用這一模式的國(guó)家主要有美國(guó)。在有關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷的監(jiān)管中，美國(guó)法律法規(guī)給予了游戲玩家和運(yùn)營(yíng)商很大的自律、自裁和自由發(fā)揮空間，更多的是傾向于由立法規(guī)定各方監(jiān)管和防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)對(duì)網(wǎng)游的監(jiān)管重點(diǎn)放在避免游戲中的暴力、血腥元素對(duì)未成年人造成不良影響，。為此美國(guó)娛樂(lè)軟件業(yè)實(shí)行嚴(yán)格分級(jí)制，即按照游戲內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)。評(píng)級(jí)委員會(huì)根據(jù)每款游戲軟件和App的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行年齡分級(jí)，具體分級(jí)級(jí)別包括幼兒（EC）、所有人（E）、10歲以上（E10+）、13歲以上的青少年（T）、成熟（M，指17歲以上）和僅限成人（AO），有調(diào)查顯示，87%的17歲以下未成年人在意圖購(gòu)買“成人分級(jí)”游戲時(shí)，曾被零售商阻止。對(duì)于這樣的模式，既有監(jiān)管，又有發(fā)揮空間，符合美國(guó)的基本國(guó)情。
（二）政府主導(dǎo)模式
這一模式主要是由政府主導(dǎo)、社會(huì)各機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，代表國(guó)家為日本。大多數(shù)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行實(shí)名認(rèn)證管理（包括中國(guó)），未成年人只要使用成年人的身份證號(hào)碼就能逃過(guò)防沉迷系統(tǒng)的監(jiān)管。由此，日本的政府相關(guān)部門要求所有網(wǎng)絡(luò)游戲必須綁定銀行卡，因?yàn)槲闯赡耆藷o(wú)法獲得屬于自己的銀行卡，只能在家長(zhǎng)的監(jiān)督下注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)游戲，時(shí)刻受到家長(zhǎng)的監(jiān)管。這一模式極大的壓縮了未成年人獨(dú)自玩網(wǎng)絡(luò)游戲的空間，受到了日本國(guó)內(nèi)的一致好評(píng)。此外，日本民間也自主組織網(wǎng)絡(luò)游戲協(xié)會(huì)，對(duì)游戲市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，電腦和手機(jī)終端都專門設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行監(jiān)督，防止未成年人接觸血腥暴力的游戲元素。
（三）法律主導(dǎo)模式
顧名思義，法律主導(dǎo)模式就是對(duì)預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷進(jìn)行嚴(yán)格立法，舉措強(qiáng)硬。韓國(guó)是采用這一模式的扛鼎者。韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)異常發(fā)達(dá)，這離不開(kāi)政府的大力扶持和商業(yè)鏈的不斷完善。自2001年起，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興院每年發(fā)布《韓國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)白皮書》，舉辦各種研究論壇，為游戲企業(yè)提供海內(nèi)外游戲產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息。為幫助韓國(guó)企業(yè)走向海外，韓國(guó)政府每年都支持韓國(guó)中小游戲企業(yè)參加海外各種游戲展覽，所有費(fèi)用均由政府承擔(dān)。2008年，“功能性游戲”逐漸興起，持續(xù)受到韓國(guó)政府重視，在政府的支持下，一大批韓國(guó)“功能性游戲”得以誕生，內(nèi)容從英語(yǔ)教育、文化知識(shí)普及、健康、大腦開(kāi)發(fā)到國(guó)防等各個(gè)方面。2015年，韓國(guó)政府劃撥了約13億韓元用于支持這一領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，相關(guān)企業(yè)不論規(guī)模大小都可以申請(qǐng)支援資金，所開(kāi)發(fā)的游戲主題也沒(méi)有特別的設(shè)定，門檻較低。
不僅僅是網(wǎng)游產(chǎn)銷大國(guó)，韓國(guó)對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷也做的異常出色。韓國(guó)文化體育觀光部首先在2010 年發(fā)布的《預(yù)防及消除游戲成癮對(duì)策》強(qiáng)制相關(guān)企業(yè)實(shí)施“疲勞度系統(tǒng)”，也就是說(shuō)當(dāng)玩游戲超過(guò)一定時(shí)間后，游戲的速度會(huì)自動(dòng)變慢，迫使游戲玩家下線。截至2011年，占據(jù)韓國(guó)79%市場(chǎng)份額的19 款在線游戲都安裝了此系統(tǒng)。2011年，韓國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力游戲的法律進(jìn)一步嚴(yán)格，推出了被稱為“關(guān)機(jī)制”的《青少年保護(hù)法修正案》，它規(guī)定深夜12點(diǎn)后，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)將不得在深夜12點(diǎn)至凌晨6點(diǎn)向未滿16歲的青少年提供網(wǎng)絡(luò)游戲，
三、未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷立法的理論構(gòu)想
從各國(guó)的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷模式來(lái)看，國(guó)外的法律法規(guī)以及規(guī)章制度雖然值得借鑒，但也不可照搬全抄，立足于我國(guó)復(fù)雜的國(guó)情，我們一定要根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行選擇性的借鑒。
就不同國(guó)家的不同模式而言，任何一種單一的主導(dǎo)模式，無(wú)論是其理論基礎(chǔ)和實(shí)踐可行性對(duì)于我國(guó)都有其缺陷。例如嚴(yán)格分級(jí)模式，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)魚龍混雜，游戲基數(shù)龐大且良莠不齊，如果對(duì)每一款游戲都進(jìn)行詳細(xì)分級(jí)，這需要耗費(fèi)十分龐大的人力與物力，況且，對(duì)于美國(guó)如此精細(xì)的六級(jí)分級(jí)制，主觀上界限模糊，人們也不好把控各種游戲的等級(jí)，容易產(chǎn)生混淆。又如日本的政府主導(dǎo)模式，將銀行卡與網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行綁定，在一定程度上確實(shí)有很好的防止青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，但也暴露出了一個(gè)極大的隱患：個(gè)人銀行信息的安全是否能得到有效保障，一旦被個(gè)別不法分子通過(guò)科技手段盜刷銀行信用卡，其損失誰(shuí)來(lái)買單？再看韓國(guó)的“疲勞度系統(tǒng)”和“關(guān)機(jī)制”，如果未成年人盜用成年人的身份證號(hào)碼注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)游戲，這項(xiàng)制度的“藩籬”也將形同虛設(shè)。
通過(guò)分析，我們可以看出預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有將各種手段綜合在一起，才能發(fā)揮出最大的作用，才更符合我國(guó)的基本國(guó)情。這不僅需要依靠國(guó)家政府、法律法規(guī)以及先進(jìn)IT技術(shù)，更離不開(kāi)社會(huì)、學(xué)校與家庭，共同通過(guò)線上和線下多管齊下、多面管理、立體防范。
法律主導(dǎo)模式和政府主導(dǎo)模式是各國(guó)預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲中最有成效的兩種主體模式，。結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，需要在這兩種模式之到安全保中找出一個(gè)平衡點(diǎn)。通過(guò)個(gè)人銀行卡與網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào)進(jìn)行綁定，龐大的網(wǎng)游基數(shù)及良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)游戲保密技術(shù)會(huì)使得個(gè)人銀行卡無(wú)法得障，但如果使用其他非銀行卡的第三方端口與網(wǎng)絡(luò)游戲綁定，就可以很好的解決這一難題，比如將人臉系統(tǒng)應(yīng)用在游戲中，身份證號(hào)碼與人臉系統(tǒng)相結(jié)合，建立未成年游戲玩家面部庫(kù)，不僅可以很好解決其中的信用卡安全隱患，也方便對(duì)未成年玩家進(jìn)行管理，再將法律主導(dǎo)模式運(yùn)用其中，借鑒韓國(guó)的“疲勞度系統(tǒng)”以及“關(guān)機(jī)制”宵禁法律制度，才能更好的預(yù)防青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。
一方面，關(guān)于未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲離不開(kāi)政府參與和法律主導(dǎo)，因此，有必要采取行政許可、行政強(qiáng)制措施以及行政處罰；另一方面，還要充分發(fā)揮游戲行業(yè)內(nèi)的自我約束，要將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)公共管理的區(qū)域。關(guān)于未成年人防沉迷，其必定伴隨著大量高科技因素，如人臉識(shí)別系統(tǒng)、未成年面部數(shù)據(jù)庫(kù)、加密技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，立法也應(yīng)將這些科學(xué)技術(shù)納入法律體系，才能更好的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)游戲玩家和未成年人的合法權(quán)益。
四、未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷立法須考慮的關(guān)系
我國(guó)是世界上數(shù)一數(shù)二的網(wǎng)絡(luò)游戲大國(guó)，但相關(guān)立法卻是一片空白，雖然網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)文化提供了更大的空間，卻也有“既有繁華，亦生野稗”，讓網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)顯得頗為蕪雜。對(duì)于青少年而言，適度的游戲可以增強(qiáng)孩子們的靈敏度和大腦靈活度，訓(xùn)練周邊視覺(jué)的敏感度，但作為新時(shí)代的接班人、中華民族未來(lái)的希望，長(zhǎng)時(shí)間的沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，不是豐富了未成年人的生活，反而是將其阻隔在中華民族偉大復(fù)興的精神體系之外，。告別網(wǎng)絡(luò)游戲的膚淺，告別“只有一天生命”的短促，走出心靈之宅，克服精神之“疲”，才能培厚新時(shí)代未成年人的精神土壤。
對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷的相關(guān)立法，不僅僅只是一味的禁止和限制，還要充分考慮否定式的消極法律后果。我國(guó)多年來(lái)在立法領(lǐng)域如何把握“粗”和“細(xì)”、“松”和“緊”的尺度，一直是立法機(jī)構(gòu)所糾結(jié)頭痛的問(wèn)題。基于對(duì)未成年人的保護(hù)和市場(chǎng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲的政策指向，如何平衡和統(tǒng)籌兼顧，對(duì)于立法而言要處理好下面幾個(gè)問(wèn)題：1、網(wǎng)絡(luò)游戲玩家和運(yùn)營(yíng)商之間的法律關(guān)系。2、法律手段和技術(shù)手段之間的關(guān)系。3、政府管理和游戲玩家的自由關(guān)系。4、政府調(diào)控、法律支配與社會(huì)團(tuán)體、家庭主體之間的關(guān)系。
五、未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷立法框架設(shè)計(jì)
本人認(rèn)為，在未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷立法方面，應(yīng)該兼顧我國(guó)的國(guó)情民情與現(xiàn)如今的相關(guān)技術(shù)手段，在借鑒國(guó)外的立法時(shí)，要體現(xiàn)我國(guó)新時(shí)期中國(guó)社會(huì)主義的立法特點(diǎn)，反映出我國(guó)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷立法的基本面貌。由此，該法各章應(yīng)為：
第一章 總則：主要規(guī)定該法的立法依據(jù)和指導(dǎo)思想，以及其所依賴的基本原則、適用范圍和管轄領(lǐng)域。
第二章 國(guó)家保護(hù)：具體規(guī)定未成年人的人格權(quán)、隱私權(quán)、平等權(quán)等基本權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、司法機(jī)關(guān)、教育衛(wèi)生、新聞出版等有關(guān)部門要在其職責(zé)范圍內(nèi)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，并對(duì)其相關(guān)法律規(guī)定的防沉迷法律體系作為義務(wù)無(wú)條件遵守，違反相關(guān)義務(wù)會(huì)被追究其法律責(zé)任。還要建立相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完整的政府監(jiān)管體系和監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)網(wǎng)游運(yùn)營(yíng)商和政府有關(guān)部門的監(jiān)督。
第三章 社會(huì)保護(hù)：建立網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷的相關(guān)社會(huì)協(xié)會(huì)，健全網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，鼓勵(lì)所有網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商制定未成年防沉迷自律準(zhǔn)則，立法規(guī)定其與政府相關(guān)部門簽署行業(yè)規(guī)范，承諾嚴(yán)格審查其提供的網(wǎng)絡(luò)游戲所帶來(lái)的各種信息，包括網(wǎng)絡(luò)游戲的分級(jí)服務(wù)，解決身份證和人臉識(shí)別技術(shù)的程序，并無(wú)條件接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)違法者給予嚴(yán)厲的行政處罰和刑事處罰。社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、社區(qū)積極推進(jìn)對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的思想教育和心理疏導(dǎo)。
第四章 家庭保護(hù)：加強(qiáng)與鼓勵(lì)家長(zhǎng)普及、熟練電腦、手機(jī)及其防沉迷系統(tǒng)，在未成年人玩網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)，家長(zhǎng)必須有規(guī)律有計(jì)劃的使用防沉迷系統(tǒng)，也要隨時(shí)保護(hù)好未成年人的個(gè)人隱私和信息。
第五章 學(xué)校保護(hù)：學(xué)校要在家庭的配合下，積極幫助未成年人正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲，增強(qiáng)他們的判斷力，提高未成年人的個(gè)人修養(yǎng)和自律能力，避免未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，從而帶來(lái)一系列心理和生理的問(wèn)題。
第六章 監(jiān)督制度：建立健全完整的監(jiān)督制度。針對(duì)目前我國(guó)關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷呈現(xiàn)出的監(jiān)督力量分散化、條塊化，各部門均在不同的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督，難以形成監(jiān)督合力，且相關(guān)監(jiān)督職能不完善，沒(méi)有形成長(zhǎng)期有效的監(jiān)督體制的情況。建立一套一個(gè)部門總牽頭、多個(gè)部門分工協(xié)助，管理職能健全的監(jiān)督制度。
第七章 法律責(zé)任：詳細(xì)規(guī)定違反本法應(yīng)受到的法律處罰，將各部門機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、游戲運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任明確到位，增加其違法成本，其中包括刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任等內(nèi)容。
綜上，為保護(hù)未成年人，防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，應(yīng)加快完善未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷的立法工作。
