2018年6月,世界衛(wèi)生組織發(fā)布了最新一版《國際疾病分類》,其中明確將“游戲障礙”列入了精神疾病的范疇中,同時也給出了兩條“游戲障礙”的判斷標準:第一,給自己和他人帶來痛苦；第二,社會功能受損。
兩個月后,8月的一天,全國人大代表、中國郵政集團公司珠海市分公司外伶仃郵政營業(yè)所主管謝堅接到一位同事從北京打來的電話,說自己朋友的小孩得了白血病在京治療,但要付款給醫(yī)院的時候才發(fā)現(xiàn)銀行卡里的十多萬元錢全沒了,一問才知道,原來是小孩把錢用在網(wǎng)絡(luò)游戲上了,每轉(zhuǎn)一次就是幾千元,一共轉(zhuǎn)了十多次。
“這是救命錢啊,真是讓人痛心。”作為人大代表,謝堅得知此事后心情十分沉重。實際上,這已不是他第一次接到這種因為孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的求救了。
據(jù)謝堅講,2018年當選全國人大代表后,他多次收到群眾,甚至公安部門提出的相關(guān)訴求,希望他能向國家建議對網(wǎng)絡(luò)游戲立法,加強網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管。于是,在今年全國人大會議期間,謝堅向大會提交了一份關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管及盡快立法的建議。
實際上,不僅僅是謝堅,還有多位人大代表今年也提出了有關(guān)保護青少年身心健康、加強網(wǎng)絡(luò)游戲管理的建議。
青少年沉迷網(wǎng)游帶來諸多危害
《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示,12歲到16歲的青少年是網(wǎng)絡(luò)成癮的高危人群。研究表明,游戲成癮的患病率約為27.5%。可以說,有關(guān)網(wǎng)絡(luò)游戲的爭論從來沒有停止過,青少年沉迷網(wǎng)游已成為當前不可回避的社會問題。
應(yīng)當看到,一方面,網(wǎng)絡(luò)游戲由于特有的虛擬性、體驗性、社會性、娛樂性等特征,深受青少年的喜愛。另一方面,沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲的青少年逐年增加,已成為全社會不得不重視的問題,家長們普遍憂慮擔心青少年玩網(wǎng)絡(luò)游戲受到傷害或者沉迷其中,全社會也都對網(wǎng)絡(luò)游戲及青少年教育、成長予以廣泛關(guān)注。
值得關(guān)注的是,據(jù)中國青年少年研究中心2018年開展的一項調(diào)查顯示,在青少年對網(wǎng)絡(luò)游戲的認知特征方面,73.8%的中小學(xué)生認可網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)功能；超過七成(達到74.5%)的學(xué)生認為網(wǎng)絡(luò)游戲能夠緩解壓力,僅三成(30.9%)的學(xué)生認為網(wǎng)絡(luò)游戲會引起暴力傾向；超過九成(達到91.6%)的學(xué)生認為網(wǎng)絡(luò)游戲使業(yè)余時間更愉快,近七成(68.2%)學(xué)生認為網(wǎng)絡(luò)游戲是“帶來幸福生活的能量”。
“網(wǎng)絡(luò)游戲都是由專業(yè)人員根據(jù)人性需求精心設(shè)計的,玩家很難不深陷其中,不僅年幼的孩子們?nèi)菀咨习a,就連成年人也欲罷不能。目前,95%左右的網(wǎng)絡(luò)游戲是以刺激、暴力、色情等為主要內(nèi)容,游戲的不良內(nèi)容正在給青少年帶來潛移默化的影響。”全國人大代表、湖南湘潭電機股份有限公司電機事業(yè)部研究所主任設(shè)計師周玲慧一直十分關(guān)注青少年網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的問題。
周玲慧認為,目前網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)、經(jīng)營者往往只追求經(jīng)濟利益最大化,游戲運營者承諾的實名認證也是有其聲無其實,造成嚴重的社會問題。“有些所謂的游戲管控平臺雖然提供給家長一個主賬號,但給孩子留有很多的后門,無需認證就可以隨便注冊多個小號,封掉一個又注冊一個,致使網(wǎng)絡(luò)游戲已發(fā)展成為摧殘青少年和兒童身心健康的社會公害。”
網(wǎng)游監(jiān)管立法不夠完善
據(jù)了解,我國未成年人保護法規(guī)定,國家采取措施,預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；鼓勵研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品,推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)。禁止任何組織、個人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等。網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定,國家支持研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù),依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動,為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
除此之外,目前,我國還沒有專門針對網(wǎng)絡(luò)游戲的法律法規(guī),網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管以部門規(guī)章以及相關(guān)部門政策文件為主,比如《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》和《嚴格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲的意見》等。“網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)儆谛屡d產(chǎn)業(yè),這些規(guī)章和文件都具有滯后性。”全國人大代表、全國人大教科文衛(wèi)委員會委員,中國航天科工集團有限公司董事長、黨組書記高紅衛(wèi)分析認為,這種滯后性具體體現(xiàn)在兩個方面:一是立法不夠完善,分級法律缺失；二是多頭管理,政府職能部門權(quán)責(zé)不明晰。
多位人大代表呼吁盡快對網(wǎng)游立法
今年全國兩會前夕,全國人大代表、河北省曲周縣清賓出租車愛心車隊隊長張青彬收到了一封青少年心理健康成長基地全體家長寫來的《關(guān)于針對加強網(wǎng)絡(luò)游戲管理及盡快立法的請愿書》。他隨即電話聯(lián)系了其中10位家長進行調(diào)研,了解網(wǎng)絡(luò)游戲帶來的危害。與此同時,他還在自己生活的縣區(qū)范圍內(nèi)到相關(guān)政府部門了解有關(guān)法律政策,并到中小學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等進行調(diào)查。在此基礎(chǔ)上,張青彬于今年大會期間提交了關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)游戲管理的建議,提出要加強政府監(jiān)管力度,借鑒影視作品審批、分級的做法,對網(wǎng)絡(luò)游戲進行嚴格審批,嚴禁帶有刺激、暴力、色情等內(nèi)容的游戲上線,根據(jù)游戲?qū)傩詣澐值燃墶Ｍ瑫r,完善實名認證制度,添加“刷臉攝像”注冊功能。
“最重要的就是盡快出臺相關(guān)法律。”張青彬強調(diào)說,網(wǎng)絡(luò)游戲立法迫在眉睫,建議全國人大常委會盡快出臺保護青少年身心健康的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法等相關(guān)法律。
為保護青少年身心健康、推動游戲產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,加強網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管,高紅衛(wèi)提出了一些具體的建議:
推動網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ｍ椓⒎ā６鄬哟瘟Ⅲw化推動網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的法制化進程,研究、制定并頒布《網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管條例》,進一步加強網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品生產(chǎn)、發(fā)布、消費的政府監(jiān)管,持續(xù)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場經(jīng)營秩序,營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
完善網(wǎng)絡(luò)游戲管理體制機制。調(diào)整部門職責(zé),建立以文化和旅游部為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)游戲主管部門；積極推行網(wǎng)絡(luò)游戲分級審查制度；提升行業(yè)自治水平,強化行業(yè)組織的紀律性；構(gòu)建和加強防沉迷系統(tǒng)或軟件監(jiān)控；設(shè)立網(wǎng)絡(luò)游戲防火墻,根據(jù)不同年齡段對游戲內(nèi)容、游戲產(chǎn)品每天使用時間和在線人數(shù)等關(guān)鍵要素設(shè)定限制；限制明星偶像代言網(wǎng)絡(luò)游戲；加強對網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷的心理疏導(dǎo)。
周玲慧建議嚴格實行游戲用戶實名制注冊與登錄,建立游戲(單機電腦游戲、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機游戲和電子游戲)分級管理系統(tǒng),游戲開發(fā)者須明確標明適宜的年齡段,并在技術(shù)上設(shè)立適宜的年齡段準入限制。尤其是要規(guī)定公安系統(tǒng)、政府職能部門、學(xué)校和家長聯(lián)合組成執(zhí)法部門,不定期以游戲使用者等不同身份(不同年齡段)登錄網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)器,檢查游戲開發(fā)商和運營商是否嚴格執(zhí)行各項規(guī)定,對違反者嚴厲懲處。
