2020年1月至2021年6月，江蘇省蘇州市虎丘區(qū)檢察院辦理未成年人涉罪案件25件32人，其中，涉輟學未成年人13件14人。輟學未成年人犯罪具有侵財犯罪多、沖動犯罪與被利用犯罪疊加、反復犯罪矯正難等特點，亟須引起重視。
就業(yè)難、生活壓力大，侵財犯罪多
在13件14人涉輟學未成年人犯罪案件中，其中5件6人涉嫌盜竊罪，人數(shù)占比42.85%。從家庭環(huán)境來看，涉案的14人中有11人處于單親、重組或失去雙親的家庭環(huán)境。監(jiān)護人疏于管教，子女缺少父母完整關愛，或長期受繼父母的冷落歧視，心靈受到創(chuàng)傷，或失去雙親后物質生活難以保障。由于尚未達到法定用工年齡、學歷低，以及普遍缺少勞動知識、經(jīng)驗和技能，輟學未成年人就業(yè)空間較為狹窄，大多是技術含量低的勞動崗位。這些輟學未成年人中有的盲目就業(yè)、多地流動，有的無法適應強度大的工作或貪圖享樂，導致頻繁更換工作，造成無業(yè)、失業(yè)，陷入窘迫境地，在監(jiān)護人也無力給予經(jīng)濟支持的情況下，易走上犯罪道路。
如邱某盜竊案中，邱某自幼處在父母關系不睦、父親經(jīng)常家暴的環(huán)境中，初二時父母離異，后父親對其關心教育甚少，加上學習成績不好便輟學，16歲開始到各地務工。2019年初，因無法適應蘇州某廠的工作強度，工資也入不敷出，邱某辭職。后邱某結交不良朋友，認為盜竊來錢快又輕松，且對盜竊行為抱有僥幸心理，進而實施多次盜竊。
法治意識淡薄、自制力差，沖動犯罪與被利用犯罪疊加
在13件14人涉輟學未成年人案件中，7件7人涉嫌強奸、猥褻兒童、非法拘禁、危險駕駛罪。由于過早進入社會，輟學未成年人與其他同齡人相比，接觸社會不良思想和行為機會多，加之缺乏法治、思想、品德、心理等方面的教育，對自己道德要求不高，對行為后果缺乏理性考量和風險意識，守法自覺性和自我管理能力也較低，極易沾染不良習氣，容易發(fā)生沖動犯罪、被利用犯罪。
如蔡某危險駕駛案中，蔡某3歲時其母離家出走，后長期與爺爺生活在一起，初二時因成績不好、家庭條件較差而輟學，之后獨自至寧夏、山西等地務工。2020年在蘇州務工時，因蔡某法治意識淡薄，醉酒后無證駕駛客車發(fā)生事故被查獲。又如，在杜某非法拘禁案中，杜某自幼與祖父母生活，初一時因父母離婚而變得叛逆，學習成績下滑，輟學后至廣東、浙江等地打工，但都無功而返。2017年11月，其在同學介紹下至蘇州打工并認識了范某，后按照范某安排，通過共同或輪流看守的方式控制被害人，幫助犯罪分子追討債務，充當“作案工具”。
頻繁流動、監(jiān)管缺位，反復犯罪矯正難
輟學未成年人通常從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工謀生，有些頻繁更換務工地，家庭對其監(jiān)管教育較為困難。一些輟學未成年人很少與家里聯(lián)系，甚至家人連其務工地也不清楚。人口流動頻繁、居住地不穩(wěn)定，加劇了當?shù)貙α鲃尤丝诘谋O(jiān)管難度，對流動的“離群孤雁”更是關注不足、監(jiān)管甚少。一些輟學未成年人犯罪后，家人表示距離遠無力監(jiān)管，流入地也很難對其進行長期持續(xù)幫教。流動頻繁、監(jiān)管缺位，有些輟學未成年人因此會再次犯罪。
比如，在張某盜竊案中，張某因學習成績不好、父親去世、母親離家出走而輟學，后輾轉各地游玩、務工。15歲時，張某在安徽省濉溪縣、渦陽縣盜竊，被兩地公安機關分別行政拘留5日。16歲時，張某因再次盜竊獲刑，刑滿釋放后不到兩個月，到蘇州游玩時又因沒錢吃飯盜竊，被法院判處有期徒刑二年。又如，16歲的馬某初中輟學外出打工，2017年至案發(fā)前共涉嫌盜竊108次，因未達刑事責任年齡均未受到刑事處罰，2020年10月實施第109次盜竊后，蘇州市公安機關對其取保候審。結合馬某多次盜竊且監(jiān)護人不在蘇州的實際情況，檢察機關邀請社工提前介入該案，對其開展幫教監(jiān)督。在幫教考察期間，馬某從所在工廠悄悄離開至外地，后再次盜竊被捕。
有效監(jiān)管保護“離群孤雁”
一是要依法保護未成年人受教育權。筆者建議，在政府從政策、資金支持上“控輟保學”的同時，司法機關可嘗試對拒不履行義務教育責任的家庭，通過訓誡、強制監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，來保障家庭對未成年子女受教育權的支持，并結合教育補貼、補助等形式向貧困家庭提供經(jīng)濟支持，保障受教育權得以實現(xiàn)。司法機關還可聯(lián)合人社、教育等部門共同從輟學未成年人犯罪形勢、就業(yè)現(xiàn)狀等角度，開展宣教活動，強調學校與家庭教育在個人成長和就業(yè)等方面的重要性，提升家長教育意識，多措并舉、聯(lián)合行動，保障學生完成義務教育。
二是要健全輟學未成年人社會關愛體系。司法機關可與關工委、共青團等聯(lián)合開展幫教關愛活動，對輟學未成年人進行心理輔導。同時，發(fā)動共青團組織對輟學未成年人等進行登記管理，組織開展思想、道德、法律、技能教育。鼓勵和支持文體機構、企業(yè)、社區(qū)、志愿團體等組織規(guī)范、健康的青少年活動，整合社會資源，共同關注關懷輟學未成年人，提供健康豐富的精神文化、教育培訓活動，培養(yǎng)輟學未成年人良好的道德情操、生活方式和職業(yè)技能，幫助他們更好融入社會、健康成長。
三是要加強對流動未成年人的監(jiān)管和教育。在對流動人口管理過程中，要將對流動未成年人的監(jiān)管保護和教育擺在突出位置，公安機關、街道、社區(qū)等可通過網(wǎng)格化、信息化等現(xiàn)代治理手段，對流入的未成年人摸清底數(shù)，掌握其居住、就業(yè)等基本情況，通過信息化平臺及時與流入未成年人及其監(jiān)護人溝通聯(lián)系，告知其本地的就業(yè)途徑、服務保障措施、維權方法以及其應盡義務，通過全面的監(jiān)管、保護和教育使流入的未成年人更有歸屬感、安全感和幸福感。
四是要織密未成年人就業(yè)安全監(jiān)護網(wǎng)。司法機關要摒棄“就案辦案”思想，更多關注涉罪未成年人成長經(jīng)歷和實際困難，加強與人社等部門聯(lián)動，共同加強對刑滿釋放、解除幫教的適齡未成年人進行幫扶，幫助其更好地就學就業(yè)、回歸社會。人社部門可進一步通過特定崗位安置、職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)貸款擔保、開展就業(yè)指導等多種方式，為此類未成年人順利進入社會提供更多有力的就業(yè)保障。同時要加強未成年人就業(yè)監(jiān)管，通過信息化手段，掌握用工單位和個體經(jīng)營戶等雇用未成年人情況，有針對性地進行法治宣傳教育、進行勞動監(jiān)察、查處非法使用童工，織密未成年人就業(yè)安全監(jiān)護網(wǎng)。
